貴州節(jié)能評(píng)估

詳細(xì)介紹

節(jié)能評(píng)估是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)管理的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估文件或填寫(xiě)節(jié)能登記表。對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案，并將審查意見(jiàn)或節(jié)能登記表作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
概念
節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。
節(jié)能評(píng)估的主要內(nèi)容包括：評(píng)估依據(jù)；項(xiàng)目概況；能源供應(yīng)情況評(píng)估（包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估）；項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估（包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評(píng)估）；項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估（包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估）；節(jié)能措施評(píng)估（包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估）；存在問(wèn)題及建議等。
實(shí)施意義
能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在前列的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要地位，對(duì)能源資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作作為一項(xiàng)節(jié)能管理制度，對(duì)深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
開(kāi)展節(jié)能評(píng)估工作的目的是為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，避免盲目建設(shè)導(dǎo)致的能源浪費(fèi)和用能不合理現(xiàn)象，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.
通過(guò)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估，掌握該項(xiàng)目生產(chǎn)中能源消耗的種類(lèi)和數(shù)量，分析項(xiàng)目的能耗水平及其生產(chǎn)用能效率，將項(xiàng)目能耗與國(guó)內(nèi)國(guó)際水平及行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行比較；按國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目能源利用的合理性、節(jié)能措施的可行性、工藝技術(shù)的先進(jìn)性；以及是否符合國(guó)家和行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。通過(guò)項(xiàng)目生產(chǎn)對(duì)浪費(fèi)能源可能造成的影響進(jìn)行客觀分析，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)合理利用能源和節(jié)能方案的可靠性，并根據(jù)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的原則提出改進(jìn)意見(jiàn)，以達(dá)到合理利用能源和節(jié)約能源的目的。
評(píng)估類(lèi)型
（1）節(jié)能技術(shù)措施評(píng)估
①根據(jù)項(xiàng)目用能方案，綜述生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的具體措施，包括：節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
②分析節(jié)能技術(shù)措施的可行性和合理性。如生產(chǎn)強(qiáng)度對(duì)節(jié)能措施有較大影響，可針對(duì)不同的生產(chǎn)強(qiáng)度分別評(píng)估可行性和合理性。
（2）節(jié)能管理措施評(píng)估
①按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則》（GB/T15587）等標(biāo)準(zhǔn)的要求，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的節(jié)能管理制度和措施，包括節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置情況；
②按照《用能單位能源計(jì)量器具配備與管理通則》（GB17167）等標(biāo)準(zhǔn)要求，編制能源計(jì)量器具一覽表、能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖等，評(píng)價(jià)項(xiàng)目能源計(jì)量制度建設(shè)情況，包括能源統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)、計(jì)量器具配備、專(zhuān)業(yè)人員配置等情況。
（3）單項(xiàng)節(jié)能工程評(píng)估
①分析評(píng)估單項(xiàng)節(jié)能工程的工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)節(jié)能量計(jì)算方法、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。
②分析單項(xiàng)節(jié)能工程的技術(shù)指標(biāo)及可行性。
注：凡不能納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程(如熱電聯(lián)產(chǎn))和擬分期建設(shè)(如高爐爐頂壓差發(fā)電)的節(jié)能項(xiàng)目，應(yīng)在可研報(bào)告中單列節(jié)能工程。
（4）節(jié)能措施效果評(píng)估
①分析計(jì)算主要節(jié)能措施的節(jié)能量；
②評(píng)價(jià)項(xiàng)目節(jié)能措施效果。單位產(chǎn)品（運(yùn)輸量、建筑面積）能耗、主要工序能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，說(shuō)明通過(guò)采取節(jié)能措施，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。
（5）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估
計(jì)算節(jié)能技術(shù)和管理措施成本及經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)估節(jié)能技術(shù)措施、管理措施的經(jīng)濟(jì)可行性。
評(píng)估方法
1. 政策導(dǎo)向判斷法
根據(jù)國(guó)家及各地的能源發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目所在地的自然條件及能源利用條件對(duì)項(xiàng)目的用能方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià).
2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)照法
對(duì)照項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及條款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。適用于項(xiàng)目的用能方案、建筑熱工設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、節(jié)能措施等評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的用能方案應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定；項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工指標(biāo)、采暖及空調(diào)室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度等應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；設(shè)備的選擇應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)性能系數(shù)及能效比的規(guī)定；是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定采取了適用的節(jié)能措施。
3.專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷法
利用專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能，通過(guò)直觀經(jīng)驗(yàn)分析的判斷方法。適用于項(xiàng)目用能方案、技術(shù)方案、能耗計(jì)算中經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的取值、節(jié)能措施的評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目所涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，組織相應(yīng)的專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；對(duì)能耗計(jì)算中經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的取值是否合理可靠進(jìn)行分析判斷；對(duì)項(xiàng)目擬選用節(jié)能措施是否適用及可行進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
4.產(chǎn)品單耗對(duì)比法
根據(jù)項(xiàng)目能耗情況，通過(guò)項(xiàng)目單位產(chǎn)品的能耗指標(biāo)與規(guī)定的項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析。適用于工業(yè)項(xiàng)目工藝方案的選擇、節(jié)能措施的效果及能耗計(jì)算評(píng)價(jià)。如不能滿足規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全面分析產(chǎn)品生產(chǎn)的用能過(guò)程，找出存在的主要問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。
5.單位面積指標(biāo)法
民用建筑項(xiàng)目可以根據(jù)不同使用功能分別計(jì)算單位面積的能耗指標(biāo)，與類(lèi)似項(xiàng)目的能耗指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。如差異較大，則說(shuō)明擬建項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)或用能系統(tǒng)等存在問(wèn)題，然后可根據(jù)分品種的單位面積能耗指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，找出用能系統(tǒng)存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。
6. 能量平衡分析法
能量平衡是以擬建項(xiàng)目為對(duì)象的能量平衡，包括各種能量的收入與支出的平衡，消耗與有效利用及損失之間的數(shù)量平衡。能量平衡分析就是根據(jù)項(xiàng)目能量平衡的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析，以便明確項(xiàng)目能量利用效率，能量損失的大小、分布與損失發(fā)生的原因，以利于確定節(jié)能目標(biāo)，尋找切實(shí)可行的節(jié)能措施。以上評(píng)估方法為節(jié)能評(píng)估通用的主要方法，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇使用。在具體的用能方案評(píng)估、能耗數(shù)據(jù)確定、節(jié)能措施評(píng)價(jià)方面還可以根據(jù)需要選擇使用其它評(píng)估方法。
7. 堅(jiān)持節(jié)能評(píng)估和審查的前置性
對(duì)未按規(guī)定取得節(jié)能審查批準(zhǔn)意見(jiàn)和未按規(guī)定提交節(jié)能登記表的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)。
8. 把握全面、突出重點(diǎn)
評(píng)估要求
（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》要求，凡需國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目、省內(nèi)年新增綜合用能3000tce及以上（或年新增用電300萬(wàn)kWh及以上）新建、改建和擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目，未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的一律不得審批、核準(zhǔn)、備案和驗(yàn)收。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人責(zé)任。
（2）國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號(hào)）節(jié)能分析篇（章）應(yīng)包括項(xiàng)目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；建設(shè)項(xiàng)目能源消耗種類(lèi)和數(shù)量分析；項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析；能耗指標(biāo)；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容。
能源評(píng)估是指通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分析，核算該項(xiàng)目的各種能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量，核算主要用能設(shè)備的能源利用狀況，分析各種節(jié)能降耗措施的效果，核算該項(xiàng)目單位產(chǎn)品和單位產(chǎn)值能源效率指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的用能合理性和先進(jìn)性的一種評(píng)價(jià)方法。簡(jiǎn)稱(chēng)“能評(píng)”。
評(píng)估程序
節(jié)能評(píng)估工作程序主要包括：前期準(zhǔn)備、選擇評(píng)估方法、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、形成評(píng)估結(jié)論、編制節(jié)能評(píng)估文件、根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)評(píng)估文件進(jìn)行修改完善等。
節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)在編制節(jié)能評(píng)估文件時(shí)，應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)單位充分溝通。報(bào)送節(jié)能審查的節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)由節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位分別加蓋公章。
前期準(zhǔn)備
收集項(xiàng)目相關(guān)資料
收集項(xiàng)目的基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：
①建設(shè)單位基本情況，如建設(shè)單位名稱(chēng)、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況等。
② 項(xiàng)目基本情況，如項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)（包括位于或接近的主要交通線）、項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，改、擴(kuò)建項(xiàng)目原項(xiàng)目的基本情況，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的評(píng)估范圍等。
③ 項(xiàng)目用能情況，如項(xiàng)目主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的選擇，項(xiàng)目所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案等的能源消耗種類(lèi)、數(shù)量及能源使用分布情況，改、擴(kuò)建項(xiàng)目原項(xiàng)目用能情況及存在的問(wèn)題等。
④ 項(xiàng)目所在地的氣候區(qū)屬及其主要特征，如年平均氣溫（zui冷月和zui熱月）、制冷度日數(shù)、采暖度日數(shù)、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。
⑤ 項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標(biāo)、能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀、重點(diǎn)耗能企業(yè)分布及其能源供應(yīng)消費(fèi)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸概況等。當(dāng)現(xiàn)有資料無(wú)法完整準(zhǔn)確反映項(xiàng)目概況時(shí)，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查和測(cè)試?，F(xiàn)狀調(diào)查中，對(duì)與節(jié)能評(píng)估工作密切相關(guān)的內(nèi)容（如能源供應(yīng)、消費(fèi)、加工轉(zhuǎn)換和運(yùn)輸?shù)龋占畔?yīng)全面詳細(xì)，并盡可能提供定量數(shù)據(jù)和圖表。如需采用類(lèi)比分析法，應(yīng)按上述要求全面獲取類(lèi)比工程相關(guān)信息。
法規(guī)政策
法律規(guī)定
1.《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》明確：國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。
2. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中明確要求有關(guān)部門(mén)和地方人民政府對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。
3. 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006)2787號(hào)）明確：
節(jié)能分析篇(章)應(yīng)包括項(xiàng)目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。
4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）要求：
建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南》，加強(qiáng)對(duì)地方開(kāi)展“能評(píng)”，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
5 .《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕 23 號(hào)）要求：
強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的要求，盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例，將節(jié)能評(píng)估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置條件，未通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)。
6.《建設(shè)部關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（建科[2006]231號(hào)）中明確：
建立新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻制度。對(duì)超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑和超過(guò)20萬(wàn)平方米的居住建筑小區(qū)，實(shí)行建筑能耗核準(zhǔn)制。
7. 是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從源頭控制能耗增長(zhǎng)、增強(qiáng)用能合理性的重要手段。
依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析與評(píng)估，提出節(jié)能降耗措施，出具審查意見(jiàn)，可以直接從源頭上避免用能不合理項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。
8. 是確保節(jié)能降耗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、落實(shí)節(jié)能法規(guī)政策的制度有力支撐。
開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，建立相關(guān)制度和辦法是促進(jìn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策中相關(guān)規(guī)定的重要保障。
9. 是貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革精神、改進(jìn)政府宏觀調(diào)控方式的具體體現(xiàn)。
在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，要求對(duì)投資項(xiàng)目從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面重點(diǎn)進(jìn)行核準(zhǔn)把關(guān)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院投資體制改革精神、轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。
10. 是提高固定資產(chǎn)投資效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要措施。
開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，嚴(yán)把項(xiàng)目能源準(zhǔn)入關(guān)是提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。

法規(guī)范例
di一章總則
di一條為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)管理的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
di三條本辦法所稱(chēng)節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱(chēng)節(jié)能評(píng)估文件）或填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為。
本辦法所稱(chēng)節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。
第四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第二章節(jié)能評(píng)估
第五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類(lèi)管理。
（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。
（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
（三）年綜合能源消費(fèi)量1000噸以下（不含1000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)千瓦時(shí)以下，或年石油消費(fèi)量500噸以下，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)立方米以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。
備注:第五條是評(píng)判企業(yè)做節(jié)能報(bào)告文件的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)節(jié)能報(bào)告時(shí)應(yīng)格外注意此條。
第六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)估依據(jù)；
（二）項(xiàng)目概況；
（三）能源供應(yīng)情況評(píng)估；
（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估；
（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估；
（六）節(jié)能措施評(píng)估，包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估；
（七）存在問(wèn)題及建議；
（八）結(jié)論。
節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。
第七條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫(xiě)節(jié)能登記表。
第八條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算。
第三章節(jié)能審查
第九條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級(jí)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)。
第十條按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。
按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。
第十一條節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補(bǔ)充材料。
第十二條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：
（一）節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；
（二）節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求；
（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確；
（四）節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。
第十四條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見(jiàn)，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。
節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評(píng)審）的時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。
第十五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。
第十六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見(jiàn)延期審核。
第四章監(jiān)管和處罰
第十七條在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過(guò)程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件及其節(jié)能審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能登記備案意見(jiàn)，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。
第十九條節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。
第二十條負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過(guò)節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五章附則
第二十三條省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和本辦法，制定具體實(shí)施辦法。
第二十四條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本辦法自2010年11月1日起施行。

地方法規(guī)
除國(guó)家發(fā)布的法律、法規(guī)、政策外，各地方政府也制定了一不少與節(jié)能評(píng)估相關(guān)的法規(guī)、規(guī)劃等，如上海市人民政府頒布的《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》等。

評(píng)估報(bào)告
節(jié)能評(píng)估報(bào)告是指在項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)上，由有資質(zhì)單位出具的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)或節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。

報(bào)告要求
一、評(píng)估依據(jù)
相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。
二、項(xiàng)目概況
（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱(chēng)、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況。
（二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說(shuō)明）。
（三）項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類(lèi)、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原用能情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明）。
三、能源供應(yīng)情況分析評(píng)估
（一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。
（二）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。
四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估
（一）項(xiàng)目選址、總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響。
（二）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響。
（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。
（四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。
（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。
五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估
（一）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類(lèi)、來(lái)源及消費(fèi)量分析評(píng)估。
（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評(píng)估。
（三）能效水平分析評(píng)估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。
六、節(jié)能措施評(píng)估
（一）節(jié)能措施
1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
2、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及計(jì)量?jī)x器儀表配置等。
（二）單項(xiàng)節(jié)能工程
未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。
（三）節(jié)能措施效果評(píng)估
節(jié)能措施節(jié)能量測(cè)算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。
（四）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估
節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和評(píng)估。
七、注意
1、年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
2、年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
3、上述條款以外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)方填寫(xiě)節(jié)能登記表。

報(bào)告格式
一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?jié)能評(píng)估報(bào)告必須包括以下幾個(gè)方面：
1、評(píng)估依據(jù)。
2、項(xiàng)目概況。
3、能源供應(yīng)情況評(píng)估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估。
4、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評(píng)估。
5、項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估。
6、節(jié)能措施評(píng)估，包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估。
7、存在問(wèn)題及建議。
8、結(jié)論。
格式如下:
前言
第一節(jié) 評(píng)估目的和意義
第二節(jié) 評(píng)估過(guò)程
評(píng)估依據(jù)
第一節(jié) 評(píng)估范圍和內(nèi)容
第二節(jié) 評(píng)估依據(jù)
項(xiàng)目概況
第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)方案
第三節(jié) 項(xiàng)目用能情況
能源供應(yīng)
第一節(jié) 項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況
第二節(jié) 項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響
第三節(jié) 本章評(píng)估小結(jié)
項(xiàng)目方案
第一節(jié) 項(xiàng)目選址、總平面布置節(jié)能評(píng)估
第二節(jié) 工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評(píng)估
第三節(jié) 主要用能工藝和工序節(jié)能評(píng)估
第四節(jié) 主要耗能設(shè)備節(jié)能評(píng)估
第五節(jié) 輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評(píng)估
第六節(jié) 本章評(píng)估小結(jié)
項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估
第一節(jié) 項(xiàng)目能源消費(fèi)種類(lèi)、來(lái)源及消費(fèi)量評(píng)估
第二節(jié) 能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況評(píng)估
第三節(jié) 能效水平評(píng)估
第四節(jié) 本章評(píng)估小結(jié)
措施評(píng)估
第一節(jié) 項(xiàng)目節(jié)能措施概述
第二節(jié) 單項(xiàng)節(jié)能工程
第三節(jié) 節(jié)能措施效果評(píng)估
第四節(jié) 節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估
第五節(jié) 本章評(píng)估小結(jié)
存在問(wèn)題及建議
結(jié)論

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